近年来，随着石拐区经济社会的全面发展，引发诸多社会矛盾，特别是企地、企民矛盾日趋凸显，制约着经济的发展，影响了和谐发展的主旋律。为了加强和创新社会管理，加快城乡一体化进程和社会主义新农村建设，夯实基层党建发展基础，构建统筹城乡党建新格局，石拐区大力推行“村企共建”模式，为加强社会管理创新，实现企地和谐发展进行了尝试探索。
一、产生背景
一是经济社会发展的客观要求。石拐区位于包头市东北部，区域面积765平方公里，山地面积占98%，紧邻110国道、210国道和京藏高速公路。辖1个苏木、1个镇、6个街道办事处，下设17个嘎查村、8个社区，人口6.65万人，农牧民2.42万人。石拐区被列入全国第三批资源枯竭型城市试点地区，在转型发展过程中，非公企业得到迅猛发展，全区非公有制企业345户，私营企业注册资金达到28.09亿元。由于经济社会的快速发展，出现了驻地企业和当地农民不和谐的尴尬局面。因此，区委、政府提出了村企共建、和谐发展的理念，推行“村企共建”模式，推动地区经济社会全面健康发展。
二是化解社会矛盾的必然选择。在大批企业前期建设及生产的过程中，难免会影响到周边村民的生产生活，再加上征地补偿偏低等原因，导致村民与企业的矛盾日益突出，严重制约企业的发展和社会的稳定。基于此，区委选择了“村企共建”模式，走出了一条“农村、支部、农民、企业”四方共赢的路子，村与企业合作共建的关系有了突破性进展，社会矛盾得到了有效化解，党在企业中的政治核心作用得到了有效发挥。
三是创新社会管理的有效途径。企业始终追求经济效益最大化，往往容易忽略社会效益。如部分企业在与村民沟通的过程中，不按规章私下通过不合理不正当手段调停矛盾，表现出企地不融洽、补偿条款不平衡、群众心理不平衡、干群关系极度紧张等问题，制约了村民和企业的长远生存和发展。鉴于上述问题，区委从治本入手，打造“村企共建”模式，理顺企业和当地村级组织之间的关系，重塑党组织威信，正确行使权力，监督各企业积极履行义务，进一步加强和创新社会管理。
二、主要做法
一是在组织保障下运行“村企共建”模式。为顺利开展和运行“村企共建”工作，形成由区委组织部和区委统战部牵头,各苏木街镇组织实施，各园区管委会和区工商业联合会密切配合的“村企共建”组建和运行模式，区工商联组织会员企业与全区所有嘎查村开展共建，确保全区各嘎查村均与一个规模以上企业共建。并以区委每年召开一次“村企共建”经验交流会、各苏木街镇党（工）委每半年召开一次推进会和命名表彰“村企共建”示范点等形式推进“村企共建”工作的实效性。开展“村企共建”的25个企业全部与共建嘎查村组建联合党支部，联合党支部负责制定共建规划和年度工作计划，每季度组织召开专题联系会议、组织党员开展一次共建活动，及村企共建其他日常事务的组织实施，为活动的顺利实施提供了坚强的组织保障。
二是在机制创新中规范“村企共建”工作。通过建立目标责任、联席议事、交叉任职、定期调研、共建活动日、双向服务、共建联络、督查考核等一系列工作制度，出台实施意见和方案，编印《石拐区“村企共建”工作册》，保障“村企共建”工作正常有序进行。共建村企均签订《“村企共建”目标承诺书》、制定共建规划和年度帮扶计划，将落实情况作为考核评价共建成效的重要内容。同时采取典型引路、示范带动的方式，确立“村企共建”典型示范村企5个，经过精心打造、全力培养，为全区深入拓展“村企共建”树立标杆。推行企业“七个一”、共建村“五个一”，使共建工作具体化，企业“七个一”即：帮助嘎查村制定一项经济发展规划，帮助引进至少一个资金项目，吸纳一批剩余劳动力，举办一次企地联欢会，办一件公益实事，春节、中秋、七一等重大节日各开展一次扶贫慰问活动，每名驻地企业负责人至少联系一名贫困大学生或一户贫困户。共建村“五个一”即：派驻一名联络员、解决一批企地矛盾、帮助建立一个党组织、协助开展党员教育和管理一批流动党员、共建一批基础设施建设项目，形成“以村促企、以企带村、互利双赢”的良好局面。
三是在找准结合点上推进“村企共建”工作。以“四坚持四结合”全面推进“村企共建”工作。坚持与加强非公企业党建工作相结合，“村企共建”有效整合地区党建资源，非公党建水平得到质的提升；坚持与产业发展相结合，根据共建企业和村主导产业情况，整合资源，村村建立主导产业合作组织。活动开展以来，共组建28个农村专业合作社，初步形成“一村一品”和一村多品的发展格局；坚持与维护稳定、促进和谐相结合，各共建单位成立纠纷排查调处工作机构，公开调解流程，规范调解法律文本，有效解决村企矛盾，为企业发展、社会稳定奠定了坚实基础；坚持与社会主义新农村建设相结合，参与共建的单位根据新农村建设总目标，围绕主抓产业谋划农村经济发展思路。把服务的理念运用到共建工作中，以感情、信念、形象来凝聚民心，逐步形成“企业为村服务、村为企业服务、党员群众为村企服务”的工作链条，实现企业经济与村级经济双轮驱动的平台。
三、取得的初步成效
一是促进了农村和非公企业党建工作。通过应用“村企共建”模式，建立健全村企共建各项工作制度，村企共建的嘎查村和企业联合开展党建常规工作，将党员管理、培训教育纳入村企一体化管理，加强党员队伍建设，使党员的先锋模范作用切实转化为现实生产力，推动非公有制经济健康、持续、快速发展，实现了村企党建并轨。活动开展以来，共成立了25个“村企共建”联合党组织，使我区规模以上非公企业党组织组建率达100%，党组织“五个规范”建设全面达标。在企业负责人和中层以上领导干部中培养积极分子31名，发展党员3名
二是促进了农村劳动力的有序有效转移。通过开展“村企共建”活动，农村劳动力转移实现了从过去的无序转移向有序、就近转移转变，驻地企业带动了农村财产性收入和村级集体经济的发展，实现了土地资源的增值和有效开发。参与“村企共建”的企业中共安置务工农民3000多人，培训农民技术工人600多人。如五当召镇脑包沟村通过与驻地企业凯越煤矿共建，组成村民运输车队，投放运输车辆86台、安置就业156多人，使企业年降低物流成本560万元。
三是促进了基础设施和公益事业建设。在开展“村企共建”活动中，城镇民营资本投入向农村不断倾斜，弥补了新农村建设过程中财政投入和农民自筹资金的不足。如亚新隆顺等公司投入近亿元为当地农民出资近亿元进行异地安置；白草沟村的驻村共建企业集资新建了3000余平米的村民活动中心 ；柯达化工投入100余万元为共建村兴修农田水利设施和进村道路。“村企共建”活动开展以来，全区驻村企业累计投入资金22000多万元，用于扶助贫困户，救助贫困学生、发放高龄补贴、大病救助等社会公益公益事业。
四是促进了企地矛盾调处，推进和谐村企建设。通过“村企共建”增进交流，加强沟通，建立了矛盾排查调处机制，制定矛盾排查工作方案，公开调处流程，定期处理矛盾纠纷，并将矛盾排查调处机制列入“村企共建”目标考核范围，有效解决了企地企民矛盾。活动开展以来，通过村企共建议事机制调处矛盾纠纷120余件。
四、几点启示
虽然在运用“村企共建”模式上取得一些成绩，但是还不够成熟，仍需进一步完善，在加强社会管理创新、实现企地和谐发展上发挥更大作用。
一是进一步加强和完善维权机制。建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，出台与“村企共建”有关的一些刚性制度，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，切实维护群众和驻地企业的合法权益。
二是进一步加强党员发展和管理。注重发展非公有制企业内的党员，将非公有制企业内的党员教育纳入党建工作范围，并建立非公有制企业党员管理信息库，实现全区党员统一管理和考核，充分发挥工业园区流动党员服务站的作用，将非公有制企业内的党员登记造册，从严管理，促进带动。
三是进一步提高服务社会的水平。加强和完善非公有制企业党组织管理，明确非公有制企业党组织的社会责任和服务义务。同时努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化基层组织服务功能。
四是进一步加强和完善引导机制。加强非公有制企业的精神文明建设，引导非公有制企业和当地村组织联合开展精神文明创建活动，增强社会诚信度。同时加强信息体系建设和网络管理，利用各种信息交流平台和网络，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。